河清海晏 李勇 攝

　　青海新聞網·大美青海客戶端訊 海北藏族自治州海晏縣地處青海湖北岸，是黃河一級支流湟水河的發源地，環青海湖周邊重要的生態水源涵養地，生態地位尤為重要。

　　青海湖波光浩渺，似無垠蒼穹倒映于大地；金銀灘草原綠意蔥蘢，仿若綿延無盡的翠色織錦；湟水源頭山坳間溪河潺潺，仿若樂符流向河湟谷地……諸般景致相互交織，共同勾勒出一幅如詩如畫、雄渾壯麗的生態長卷。

　　然而，這片承載著厚重生態價值的土地，生態環境卻具有天然的脆弱性。近年來，當地果敢推行“五員合一”生態管治改革舉措，率先在全省蹚出一條獨具海晏特色的基層生態管護創新實踐之路。這一改革宛如一股蓬勃的清泉，為當地生態保護事業注入了新的活力，在這片廣袤的土地上激昂奏響生態優先、綠色發展的動人旋律。

清理垃圾 甘子河鄉供圖

　　整合資源的破局之舉

　　海晏縣生態系統豐富多元，各類生態要素彼此交融又各自獨立。這一特性在帶來獨特生態景觀的同時，也使當地面臨著基層治理人員分散、資源利用效率不高等困境。

　　生態管護員、林草管護員、河道管護員、鄉村保潔員和公路養護員，這些崗位原本分屬不同部門，各自有著獨立的管理體系和工作職責，卻也存在著多頭管理、各自為政、人員分散結構復雜以及兼職人員素質參差不齊、工作時間不固定等問題。

　　為破解這一困局，2021年，海晏縣在廣泛調研、摸清生態資源底數基礎上，大膽創新開啟“五員合一”的改革之路。

　　通過整合資源，打破部門壁壘，將分散在各個部門的“五員”，即河湖管護員、生態管護員、林業管護員、草原管護員、衛生保潔員整合為一支綜合性的生態保護隊伍，進行統一管理、統一調配和統一培訓。

　　“以前，不同部門分別管理各個崗位，導致在實際工作中，巡查區域重疊卻又存在監管縫隙，資源無法合理調配，信息溝通不暢，難以形成生態保護的合力。”為便于記者理解，海晏縣國有林場場長閆福臣舉例解釋，如生態管護員與林草管護員在對同一片山林進行巡查時，因缺乏統一調度，可能出現重復巡查或關鍵區域遺漏的情況，使得人力、物力的投入產出比不盡如人意。

　　閆福臣微微嘆口氣，接著說：“不僅如此，由于各崗位資金來源分散，培訓更是無序，有的管護員剛參加完這個部門組織的基礎培訓，沒過幾天，另一個部門又要求參加類似的重復培訓；管護人員知識陳舊、技能單一，面對復雜多變的生態問題，常常束手無策。”

　　“統一選拔培訓，資金集中使用，一下子就把大家的心氣聚齊了，生態保護工作也走上了正軌，真希望這條路能越走越順，讓咱們海晏的綠水青山永葆生機。”閆福臣頭疼的問題，在推行“五員合一”改革后，逐一被解決。

　　海晏縣推行“五員合一”，這一創新模式打破了以往各崗位之間的條塊分割，從根源上解決了職能分散、管理低效等問題。“五員合一”通過科學規劃，明確管護人員統一的職責范圍，涵蓋生態環境的各個關鍵領域。

生態管護員在維修網圍欄 記者 丁玉梅 攝

　　聚能增效的實干之路

　　海晏縣林草、水利、自然資源等職能部門會同各鄉鎮，匯總全縣生態資源數量，按照草原、森林、河湖及地域面積實際，科學確定生態管護員數量，劃定崗位配比。將原有830名“五員”在保留34名專職林管員的基礎上，優化整合為203名生態管護員。

　　“我們鄉鎮主要負責‘五員合一’人員的組織和挖掘工作。”甘子河鄉武裝部長官卻才旦介紹，各鄉鎮嚴格按照生態管護員選聘管理政策要求和崗位需求，重點選拔群眾口碑好、工作認真負責、常住本鄉鎮能夠長期穩定從事管護工作的人員擔任生態管護員。

　　“我們村優先考慮困難群眾和脫貧戶，最終選定了5名。”金灘鄉東達村黨支部書記牛生有將人員名單報至金灘鄉，再由鄉鎮政府審核公示。

　　各鄉鎮建立生態管護檔案，對生態管護員一年一聘，實行實名制動態管理，對考核合格者予以續聘，不合格者予以解聘后按程序及時補聘，確保生態管護工作的連續性。

　　海晏縣人社局專門給生態管護員辦工傷保險，保費都給繳齊，讓生態員干活沒有后顧之憂。而且還跟其他部門聯合，給新隊伍做好崗前培訓，打造出一支政治靠得住、作風過得硬、責任心強的生態管護隊伍，守好海晏縣的綠水青山。

　　在監管方面，海晏縣堅持嚴管和厚愛相結合，以“縣建、鄉聘、站管、村用”為原則，建立健全每月檢查、半年考評、年終考核的生態管護員考核機制和縣考核鄉鎮、鄉鎮考核村、村考核生態員的管理機制。

　　海晏縣還將考核結果與年度績效和年終評先選優掛鉤，獎勤罰懶、獎優罰劣，進一步提升生態管護員的工作積極性、主動性和創造性，對考核不合格的管護員，取消管護資格，堅決杜絕“養懶漢”“冒名頂替”“輪流坐莊”等問題。

　　“評選的時候，村里優先考慮困難群眾，被評為生態員以后，我們工資高了不說，還給我們配發了統一的巡護服裝，包括春夏衣和雨衣，裝備齊全大家干勁更足了！”上個月的大雪還未消融，金灘鄉東達村生態員朱發財，這兩天忙著巡查禁牧草場的網圍欄，有缺損的及時修補。

普氏原羚 海晏縣委宣傳部供圖

　　生態效益凸顯的綠色答卷

　　“五員合一”后的管護隊伍，猶如一張嚴密的生態保護網，全面覆蓋海晏縣的山川河流與草原林地。

　　甘子河鄉熱水村生態員桑日杰東智布，剛參加完村里的會議，就往他負責的巡護區域走去。他的區域靠近青海湖邊，他邊走邊拿著袋子將見到的垃圾撿起，等返回來的時候再撿一遍。

　　“這幾年，得益于‘五員合一’，生態巡護越來越細致，青海湖的生態也是越來越好了！”桑日杰東智布笑著感慨，這兩年青海湖的候鳥數量越來越多，普氏原羚的數量也在增加，關于青海湖的點滴變化，每天都來青海湖邊巡護的他，自然看在眼里。

　　桑日杰東智布來到青海湖附近的那卡片區，靠岸的湖水結了冰，他沿著湖邊邊走邊舉起望遠鏡，看看遠一點的地方有沒有普氏原羚，2024年，就是在這里，他救了幾只候鳥。

　　“自從縣上培訓過后，我們也知道巡護時注意觀察鳥類和野生動物的情況，如有死亡的鳥類，應及時告知上級部門。”桑日杰東智布說，鳥類的死亡，有可能會產生禽類傳染病，告知縣上防疫部門，他們會及時跟進處理。

　　眾多生態員，和桑日杰東智布一樣，每日穿梭于山林草原河湖，一步又一步，細致地探索山林的每一處角落，那腳下延伸出的路徑，如同緊密交織的經緯線，密織成一張守護之網，以腳踏實地的堅守，為野生動植物傾力打造出一座如堡壘般堅不可摧的安全屏障。

　　通過長期不懈的努力，海晏縣生態環境質量得到顯著提升。珍稀動植物的種類和數量逐漸增加，森林覆蓋率穩步提高，草原退化趨勢得到有效遏制，河流更加清澈，鄉村顏值越來越高，為整個區域的生態平衡奠定堅實基礎，也為生物多樣性的豐富與繁榮創造有利條件。

　　與牧區生態員不同，農區生態員朱發財他們則將更多的精力放在森林草原防火和洪澇、泥石流等自然災害的防范上，其余時間他們協同發力，做好村莊環境衛生的整治，讓美麗鄉村更美麗。

　　站在新的歷史起點上，海晏縣將不斷豐富和完善“五員合一”模式的內涵與外延，持續提升治理效能，書寫新時代生態文明建設的新篇章。

　　守望者語：以“五員合一” 探索生態管護新模式

　　為深入踐行習近平生態文明思想，堅決扛起筑牢國家生態安全屏障的政治責任，自2021年起，海北藏族自治州海晏縣統籌推進山水林田湖草沙冰一體化保護和系統治理，大膽探索并推行“五員合一”改革，進一步理順生態環境管護領域工作機制，提升基層治理體系和治理能力現代化水平。

　　從資源整合的角度看，“五員合一”無疑是一場具有突破性意義的變革。在傳統治理模式下，各部門條塊分割，生態管護員、護林員、河道管護員、鄉村保潔員和草原管護員分屬不同體系，不僅造成人力資源的分散與浪費，還使得管理成本居高不下，且在實際工作中容易出現職責不清、推諉扯皮等問題。海晏縣打破部門壁壘，將“五員”整合為一體，實現資源的優化配置。這種整合并非簡單的人員合并，而是從組織架構、人員選拔、職責界定到考核管理的系統性重塑，充分體現了協同治理的理念，將原本分散的力量匯聚成一股強大合力，為基層生態治理效能的提升奠定堅實基礎。

　　在實際落地過程中，各部門協同配合、聯動發力。職能部門與各鄉鎮緊密配合，依據本地生態資源實際“量體裁衣”，科學定崗定員，優化人員配置，確保每一名管護員都能在最適合的崗位發光發熱。鄉鎮嚴格把關人員選拔，優先吸納困難群眾，既為生態保護注入有生力量，又助力鄉村振興，實現生態與民生的雙贏。人社部門全力保障，解決管護員后顧之憂，崗前培訓賦能提升專業素養。而嚴管與厚愛的考核機制，則如同“指揮棒”，充分激發管護員的內生動力，杜絕慵懶懈怠，打造出一支紀律嚴明、業務精通的生態鐵軍。

　　效能提升是“五員合一”模式的顯著成果，也是其核心價值所在。在生態環境治理方面，“五員”協同作業，形成全方位、多層次的生態保護網絡。生態管護員能夠更全面地監測生態系統的各個要素，從草原、森林植被的生長態勢到野生動物的棲息繁衍，從病蟲害的預防治理到非法捕獵行為的及時制止，河道垃圾的清理和村莊衛生的管護，每一個環節都能得到更為精準有效地把控。一系列舉措，讓海晏縣的生態環境得到顯著改善，生動詮釋了“綠水青山就是金山銀山”理念，為可持續發展筑牢生態根基。

　　海晏縣“五員合一”模式是基層生態治理領域的一次成功探索與實踐創新，為其他地區提供了可復制、可推廣的寶貴經驗，啟示各地在基層治理過程中，要敢于突破傳統思維定式，善于整合資源、優化配置，充分發揮協同效應，以創新驅動效能提升，不斷開創基層治理新局面。